秦皇島市城市供熱管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市供熱的建設(shè)與管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)家建設(shè)部《城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策》、《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》、《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》和《河北省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各城市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣城區(qū)范圍內(nèi)的各類型的供熱設(shè)施建設(shè)，供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理。  

第三條 本辦法所稱城市供熱包括：  

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐集中供熱；   

（二）各類燃煤、燃油、燃?xì)饧半娏﹀仩t為熱源的聯(lián)片供熱、分散型供熱；   

（三）熱交換制冷、空調(diào)、生活及經(jīng)營(yíng)性熱水、蒸汽供應(yīng)等。  

第四條 本辦法所稱供熱單位，是指自己生產(chǎn)或使用外單位的蒸汽、熱水從事供熱經(jīng)營(yíng)及為本單位、職工供熱的單位。  

第五條 本辦法所稱熱用戶是指消耗熱能的單位或個(gè)人。   

第六條 凡在本市從事供熱規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理；從事供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；從事供熱專用設(shè)備、附件、材料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。   

第七條 秦皇島市城市管理綜合執(zhí)法局是城市集中供熱的行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)集中供熱工作。市人民政府供熱辦公室是城市供熱的管理部門，負(fù)責(zé)城市供熱規(guī)劃；供熱項(xiàng)目建設(shè)的審批與管理；新裝、增容鍋爐的審批；供熱行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及資質(zhì)管理工作。   

第八條 各級(jí)城建、規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)、房產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自的職責(zé)，積極配合、協(xié)調(diào)搞好城市供熱建設(shè)與管理工作。

第二章 供熱設(shè)施審批建設(shè)與管理

第九條 城市供熱管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。   

第十條 供熱工程建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃、建設(shè)方案、施工設(shè)計(jì)必須經(jīng)市供熱管理部門審定，城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方可建設(shè)，具有供熱專業(yè)資質(zhì)的方可承接與資質(zhì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)與施工。凡未經(jīng)供熱管理部門審查、批準(zhǔn)的供熱項(xiàng)目，相關(guān)的職能部門不予辦理有關(guān)的審批手續(xù)。

第十一條 新建、擴(kuò)建、改建各類建筑物須采暖的應(yīng)納入集中供熱，集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建燃煤鍋爐，暫無(wú)法接入集中供熱熱網(wǎng)的，由市供熱管理部門統(tǒng)籌安排臨時(shí)供熱。   

第十二條 對(duì)應(yīng)納入集中供熱熱網(wǎng)的工程項(xiàng)目，經(jīng)市供熱管理部門審定，由用戶向供熱單位辦理入網(wǎng)手續(xù)及有關(guān)事宜，并嚴(yán)格按規(guī)定交納入網(wǎng)建設(shè)費(fèi)。

超出集中供熱范圍的供熱項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合城市供熱規(guī)劃，由項(xiàng)目建設(shè)單位向市供熱管理部門申報(bào)。  

第十三條 新裝、增容、更新改造各類燃煤、燃油、燃?xì)?、電力鍋爐經(jīng)市供熱管理部門審批后，應(yīng)履行土地規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)察、節(jié)能、消防等審批手續(xù)。嚴(yán)格限制4 .2MW以下鍋爐的建設(shè)。   

凡屬下列情形之一的供熱項(xiàng)目不予批準(zhǔn)：  

（一）不符合城市供熱規(guī)劃的；   

（二）規(guī)劃、設(shè)計(jì)與國(guó)家、省、市有關(guān)文件規(guī)定不符的；

（三）選用的供熱專用設(shè)備、材料未經(jīng)審查批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的；   

第十四條 集中供熱入網(wǎng)建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、向受益單位集資標(biāo)準(zhǔn)，由市供熱管理部門提出方案，經(jīng)市物價(jià)部門審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。任何單位、部門不準(zhǔn)擅自制定標(biāo)準(zhǔn)收取建設(shè)費(fèi)。

對(duì)熱網(wǎng)用戶申請(qǐng)拆除、恢復(fù)室內(nèi)采暖設(shè)施，供熱單位只收取工本費(fèi)，不準(zhǔn)重復(fù)收取入網(wǎng)費(fèi)。   

第十五條 鍋爐及供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)必須達(dá)到功能齊全、技術(shù)先進(jìn)合理，符合國(guó)家的節(jié)能、環(huán)保、安全規(guī)定、規(guī)范及使用要求。   

（一）選用的專用設(shè)備、材料必須是性能可靠的省以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；   

（二）熱網(wǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)采用地下直埋敷設(shè)，必須符合國(guó)家頒布的有關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)配置檢測(cè)、調(diào)節(jié)與控制部件，確保熱網(wǎng)的節(jié)能。城市街區(qū)原有架空管線應(yīng)逐步改為直埋敷設(shè)。   

第十六條 新建住宅其室內(nèi)采暖設(shè)施必須實(shí)行分戶供暖的循環(huán)方式，入戶前必須配置鎖閉裝置，并逐步實(shí)現(xiàn)以表計(jì)量。   

第十七條 熱網(wǎng)等隱蔽工程要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行施工，有關(guān)部門應(yīng)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)檢、驗(yàn)收程序。

第十八條 供熱工程竣工后，市供熱管理部門會(huì)同質(zhì)檢等部門共同參加驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的經(jīng)安全監(jiān)察等部門辦理投運(yùn)使用證方可投入使用，并及時(shí)完善竣工資料、圖紙，并向有關(guān)部門辦理移交、歸檔；對(duì)驗(yàn)收不合格的，質(zhì)檢等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三章 行業(yè)管理

第十九條 供熱管理部門按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定對(duì)用于工業(yè)生產(chǎn)的蒸汽鍋爐實(shí)施登記、備案管理，不列入資質(zhì)管理范圍，對(duì)非工業(yè)生產(chǎn)的各類型供熱實(shí)施行業(yè)管理。凡具備各類鍋爐熱源或從事供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位均為供熱行業(yè)管理范圍，應(yīng)向市供熱管理部門登記備案。   

第二十條 凡屬下列情形之一的單位應(yīng)向市供熱管理部門申請(qǐng)辦理《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》：   

（一）具備鍋爐及其它熱源并從事供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；   

（二）原有容量為1.4MW以上鍋爐熱源，為本單位內(nèi)部自用自管的；  

（三）不具備熱源，有經(jīng)營(yíng)供熱、收費(fèi)行為的。   

第二十一條 取得《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》的供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位須向工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可從事供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。   

第二十二條 市供熱管理部門的稽查人員對(duì)供熱單位及用戶實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)須出示《行政執(zhí)法證》，任何單位和個(gè)人不得以任何理由妨礙執(zhí)行公務(wù)。  

第二十三條 集中供熱設(shè)施屬城市公用設(shè)施，屬于國(guó)有資產(chǎn)，供熱單位應(yīng)按規(guī)定提取設(shè)施折舊費(fèi)，確保資產(chǎn)的保值、增值及更新設(shè)備所需資金。

第四章 供熱及用熱管理

第二十四條 供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間的室溫不低于18℃。其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。

非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者由供熱用熱雙方在合同中約定。　

第二十五條 熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱和其它各類型的供熱設(shè)施要按產(chǎn)權(quán)歸屬，負(fù)責(zé)各自的維修、調(diào)試、大修、更新改造。   

第二十六條 新建、擴(kuò)建、改建及原有住宅樓等建筑物并入集中供熱熱網(wǎng)前，由市供熱管理部門按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其設(shè)備、設(shè)施組織檢驗(yàn)、驗(yàn)收。   

（一）對(duì)自行維修、改造后的管網(wǎng)、室內(nèi)采暖設(shè)施須經(jīng)一個(gè)采暖期試運(yùn)行，合格后可辦理移交管理。   

（二）對(duì)設(shè)計(jì)不合理，設(shè)備、材料質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的由入網(wǎng)單位進(jìn)行改造或更換。 

（三）對(duì)不具備管理、維修能力的用戶，可委托集中供熱單位或其它符合資質(zhì)的單位進(jìn)行有償代管代修其供熱設(shè)施。   

第二十七條 供熱單位與熱用戶應(yīng)按合同法的規(guī)定簽訂供熱合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，依法維護(hù)雙方的合法權(quán)益。   

第二十八條 熱用戶應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納熱費(fèi)。

（一）對(duì)繳費(fèi)確有困難的熱用戶經(jīng)申請(qǐng)、批準(zhǔn)后可拆除部分室內(nèi)采暖設(shè)施，供熱單位不承諾室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對(duì)不繳納熱費(fèi)和欠費(fèi)的用戶，供熱單位視情節(jié)有權(quán)采取措施停止供熱，直至通過(guò)法律程序追繳熱費(fèi)，也可通過(guò)司法機(jī)關(guān)協(xié)助拆除室內(nèi)供熱設(shè)施。    

（三）熱用戶中途變更時(shí)，應(yīng)到供熱單位辦理用戶變更過(guò)戶手續(xù)并繳清熱費(fèi)。無(wú)供熱單位手續(xù)，房產(chǎn)部門不予辦理房產(chǎn)交易、過(guò)戶手續(xù)。   

（四）用戶室溫達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門檢測(cè)、核實(shí)，屬供熱單位責(zé)任的應(yīng)在3日內(nèi)負(fù)責(zé)處理、達(dá)標(biāo)，因特殊原因暫無(wú)法處理的，供熱單位應(yīng)向用戶簽發(fā)手續(xù)并應(yīng)酌情退費(fèi)或減免熱費(fèi)。

（五）新建建筑物極其供熱設(shè)施因設(shè)計(jì)、質(zhì)量等原因?qū)е掠脩羰覝剡_(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的全部責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（六）因用戶私自改變房屋結(jié)構(gòu)、改動(dòng)室內(nèi)采暖設(shè)施、對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行裝璜所造成室溫（包括相鄰用戶）達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由其承擔(dān)一切責(zé)任，則熱用戶仍按標(biāo)準(zhǔn)繳納熱費(fèi)。

第二十九條 供熱單位應(yīng)定期對(duì)用戶進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。用戶對(duì)供熱中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向供熱單位反映，供熱單位對(duì)用戶反映的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以處理。

第三十條 嚴(yán)禁在供熱管網(wǎng)、閥門井上方各一米范圍內(nèi)進(jìn)行建筑，不得往管網(wǎng)溝、井內(nèi)排放污水雜物，在附近確需埋設(shè)其它管道和地下設(shè)施時(shí)，應(yīng)事先書面通知供熱單位派人看護(hù)，不得擅自更動(dòng)或危及供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施安全。

第三十一條 未經(jīng)供熱單位批準(zhǔn)任何單位及個(gè)人不準(zhǔn)私自接網(wǎng)用熱，不準(zhǔn)擅自啟用、停用、更改、更換或增、減原有供熱設(shè)施和設(shè)備，嚴(yán)禁私自改變?cè)嵩O(shè)施的使用性質(zhì)和運(yùn)行方式，嚴(yán)禁取、放熱媒（熱網(wǎng)軟化水等）。

第三十二條 供熱單位維修管網(wǎng)及其它供熱設(shè)施時(shí)凡有礙施工的一切障礙物必須拆除或遷移，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)以任何借口阻礙、影響施工。有關(guān)部門或用戶應(yīng)予以支持配合。

第五章 熱費(fèi)收繳管理

第三十三條 供熱單位應(yīng)按照市物價(jià)部門公布的價(jià)格核收熱費(fèi)，未經(jīng)市物價(jià)部門批準(zhǔn)，任何單位不準(zhǔn)擅自提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)收繳熱費(fèi)。  

第三十四條 熱費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)   

（一）采暖面積以房屋建筑竣工圖為準(zhǔn)，凡有采暖設(shè)施的房間、(貫通間)以圖標(biāo)軸線各減半壁墻厚度的實(shí)際間距計(jì)算采暖面積。   

（二）房屋高度以3米為限，超過(guò)3米部分按比例累計(jì)增加熱費(fèi)（即每增高30公分，另增加10％熱費(fèi)）。   

（三）供熱期為每年的11月5日至次年的4月5日，熱費(fèi)采取全采暖期連續(xù)計(jì)算的辦法。   

（四）熱費(fèi)預(yù)收繳期為每年8月1日至11月4日，對(duì)一次性繳清熱費(fèi)的給予5％的價(jià)格優(yōu)惠；11月5日至次年4月5日為熱費(fèi)收繳期，超過(guò)熱費(fèi)收繳期繳費(fèi)的按日加收5‰的滯納金。   

第三十五條 熱費(fèi)收繳辦法   

（一）市、區(qū)財(cái)政撥款的行政、事業(yè)單位及職工的熱費(fèi)由財(cái)政部門核準(zhǔn)后，從行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中直接扣繳撥付供熱單位。   

（二）市、區(qū)房管部門管理的直管住房，各企（事）業(yè)單位自管住房、托管住房、房改房（包括出售公有住房、按房改政策接軌的集資建房和單位自建的經(jīng)濟(jì)適用住房），舊城改造中共有產(chǎn)權(quán)房的熱費(fèi)均由房屋用戶（即房屋使用權(quán)人、房屋所用權(quán)人）所在單位負(fù)責(zé)繳納，其單位無(wú)繳費(fèi)能力的由其家庭成員另一方負(fù)責(zé)繳納。用戶個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由單位代扣代繳。   

（三）各企、事業(yè)單位的職工按每戶只享受一套住房熱費(fèi)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按其住房改革規(guī)定享有的建筑面積75％計(jì)算采暖面積），超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。   

（四）子女繼承父母住房、夫妻離異、喪偶、下崗再就業(yè)人員原繳費(fèi)單位無(wú)繳費(fèi)義務(wù)的均由用戶（現(xiàn)居住人）所在單位負(fù)責(zé)全額繳納熱費(fèi)。

（五）因企業(yè)破產(chǎn)原繳費(fèi)人無(wú)工作單位的由用戶另一方所在單位負(fù)責(zé)繳費(fèi)，雙方均無(wú)工作單位的、用戶單位為外省、市或異地安置的其熱費(fèi)由用戶負(fù)責(zé)全額繳納。    

（六）對(duì)新建、擴(kuò)建、改建住宅樓等建筑物，在保修期內(nèi)供熱的，建設(shè)單位與供熱單位應(yīng)履行設(shè)施驗(yàn)收程序，未辦理驗(yàn)收、移交手續(xù)前由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向用戶收繳熱費(fèi)；對(duì)未售出和無(wú)法辦理用戶移交的房屋，熱費(fèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向供熱單位統(tǒng)一結(jié)算（分戶供暖的除外）。

第三十六條 基建、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等屬非標(biāo)準(zhǔn)供熱的，在供熱單位服務(wù)項(xiàng)目和條件允許的范圍內(nèi)，可安裝熱計(jì)量表按計(jì)量收費(fèi)。    

第三十七條 因供熱單位的責(zé)任造成連續(xù)停供超過(guò)48小時(shí)以上，停供期間熱費(fèi)應(yīng)退還用戶。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《河北省供熱用熱辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第七章 附則

第三十九條 縣城以外的建制鎮(zhèn)可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 有關(guān)鍋爐及壓力容器的設(shè)計(jì)安裝、使用、修理、改造及事故處理，應(yīng)按國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。原秦政〔1993〕第172號(hào)《秦皇島市城市集中供熱管理辦法》和秦政辦〔1997〕第91號(hào)《秦皇島市供熱收費(fèi)管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。