雞西市城市供熱管理辦法

第一章　總則

第一條 為發(fā)展城市供熱事業(yè)，加強城市供用熱管理，保護環(huán)境，節(jié)約能源，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，根據(jù)《黑龍江省城市供熱條例》和國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理的單位、個人和熱用戶，均應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱（以下簡稱“供熱”），是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或利用自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本辦法所稱熱用戶（以下簡稱“用戶”），是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

第四條 供熱實行市場化經(jīng)營，引入競爭機制，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人投資、經(jīng)營。

供熱實行特許經(jīng)營制度，供熱單位應當具備符合國家和省、市規(guī)定的市場準入條件。

第五條 熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱范圍內(nèi)不得批準新建、擴建燃煤自備熱電廠和永久性燃煤鍋爐。

第六條 市政府實行有利于城市供熱事業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵城市供熱科學技術研究，推廣先進技術，提高城市供熱現(xiàn)代化水平。

第七條 市城市建設行政主管部門負責城市供熱管理工作。

規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、物價、公安、財政、技術監(jiān)督等有關部門，應當按照各自職責做好城市供熱管理工作。

第二章　規(guī)劃與建設

第八條 政府應當組織城市建設行政主管部門和有關部門編制供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，按照法定程序批準后，由城市建設行政主管部門組織實施。

編制供熱專項規(guī)劃應當遵循統(tǒng)籌安排，合理布局，遠近結(jié)合，分期實施的原則，重點支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐供熱。

第九條 任何單位和個人不得擅自變更供熱專項規(guī)劃，確需變更的，應當按照本辦法第八條第一款規(guī)定辦理批準手續(xù)。

第十條 新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并經(jīng)市城市建設行政主管部門同意，辦理相關審批手續(xù)后方可施工。

第十一條 新建居住建筑的供熱系統(tǒng)應當實行分戶循環(huán)、分戶控制，逐步達到分戶計量。

第十二條 供熱工程的設計、施工應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家和省有關技術標準和技術規(guī)范。

供熱工程竣工后，建設單位在組織建設工程質(zhì)量竣工驗收時，應當邀請有關供熱單位參加供熱工程專項驗收。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程，不得投入使用。

建設單位在供熱工程竣工后，應當將供熱工程檔案的完整材料移送到城市建設檔案館。

第十三條 建設單位新建、改建、擴建的供熱樓房如需移交供熱單位管理，移交費用由雙方協(xié)議解決。

第十四條 在已建成和規(guī)劃建設的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)，不得批準新建、擴建燃煤自備熱電廠和永久性燃煤鍋爐。

熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應當實行區(qū)域鍋爐供熱，在熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)敷設范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得批準新建分散鍋爐供熱工程。

對本條第一款和第二款規(guī)定的范圍內(nèi)已有的分散鍋爐，應當制定計劃，限期拆除或者改造后并入集中供熱。

第三章　供熱與用熱

第十五條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當分別簽訂供用熱合同（以下簡稱“合同”），報城市建設行政主管部門備案。

合同應當使用由省建設廳主管部門制定、省工商行政管理機關監(jiān)制的示范文本。

第十六條 熱源單位應當按照合同的約定，確保供熱單位取得所需的熱量。

供熱單位臨時增加或者減少所需熱量，應當征得熱源單位同意并簽訂書面協(xié)議。

新建、改建、擴建的建設工程，需要供熱單位供熱的，應當在工程開工前與供熱單位簽訂供熱協(xié)議。

第十七條 供熱單位應當自行建設、管理熱源廠區(qū)外至住宅小區(qū)或者單體建筑用地規(guī)劃紅線以外的供熱設施。

熱源單位、供熱單位的供熱設施不得超負荷運行。

第十八條 供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并立即組織搶修，恢復供熱，同時報告供熱主管部門。

由于供熱單位原因造成停熱72小時以上不能恢復供熱的，應當給予用戶適當補償。

第十九條 我市供熱的起止時間為10月5日至第二年4月30日。

未經(jīng)市政府批準，供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停熱。

第二十條 在供熱期限內(nèi)，居民居室內(nèi)6時至21時的溫度應當達到18℃以上，其他時間不得低于16℃。

檢測居民室內(nèi)溫度時，應當以臥室門進深二分之一距地面高1.4米處為檢測點檢測。

第二十一條 用戶要求停止供熱的，應當在本供熱期開始30日前到供熱單位簽訂停熱協(xié)議。

有下列情形之一者不予停熱：

（一）可能危害其他用戶用熱的；

（二）影響室內(nèi)公共設施安全運行的。

停止用熱的用戶，應當按照市政府的規(guī)定向供熱單位交納熱能損耗補償費。沒有簽訂停熱協(xié)議的用戶，應當照常繳納熱費。

第二十二條 用戶更名的，應當及時到供熱單位辦理供用熱合同變更手續(xù)。

第二十三條 用戶不得有下列行為：

（一）擅自連接或者隔斷供熱設施；

（二）擅自增加或者減少供熱管線或者散熱器；

（三）擅自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；
（四）擅自改變熱用途；

（五）其他損害供熱設施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

第二十四條 用戶室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定最低溫度或者約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應當自投訴之時起24小時內(nèi)采取措施，改正或者提出處理方案。自用戶投訴之時起72小時內(nèi)未能糾正的，供熱單位應當自用戶投訴之日起，按日折算標準熱價退還用戶熱費；屬于熱源單位原因的，由供熱單位向熱源單位追償。

供熱單位未采取改正措施又不履行賠償責任的，用戶可向城市建設行政主管部門投訴，也可向仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

城市建設行政主管部門應當對供熱質(zhì)量和服務進行檢查監(jiān)督，設置用戶投訴電話，及時處理投訴人反映的問題。

第二十五條 用戶違反本辦法第二十三條規(guī)定或者有下列行為之一，導致室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不予賠償。

（一）未按照規(guī)定交納熱費的；

（二）擅自改變房屋結(jié)構或者室內(nèi)供熱設施的；

（三）室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；
（四）未采取正常保溫措施的。
因上述原因給其他用戶造成損失的，由責任人負責賠償。

第二十六條 供熱單位的司爐和維修人員，應當經(jīng)過城市建設行政主管部門和其他有關部門的技術和安全培訓，培訓合格持證上崗。

第四章　熱費管理

第二十七條 熱價由市價格主管部門核定并報市政府批準。

第二十八條 安裝用熱計量儀表的用戶，熱費按照儀表讀數(shù)計收。
未安裝用熱計量儀表的居民用戶，熱費應當按房屋使用面積計算。

第二十九條 非居民用戶的熱費收繳，應當以建筑層高3.2米為基數(shù)計收。層高超過3.2米的，每超過0.1米，加收基本熱價的3%，文化、教育以及保護建筑等公益性設施加收至100%為止。
熱源價格應當以熱能的法定計量單位為計價單位。

第三十條 用戶熱費應當直接向供熱單位全額交納。
新建房屋未交付購房人使用前的熱費由建設單位交納；租賃房屋的熱費由房屋所有人交納，但承租公有住房的，熱費由房屋承租人交納。

第三十一條 用戶交納熱費按合同約定執(zhí)行，可分期繳納，也可一次性繳納。

用戶逾期未交納熱費，供熱單位可以自逾期之日起，按照所交熱費總額的1‰按日加收滯納金；逾期30日仍未交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限熱或者停止供熱，但不得損害其他用戶的用熱權益。

用戶逾期拒不交納熱費的，供熱單位可以向仲裁機構申請仲裁，也可向人民法院提起訴訟。

第三十二條 供熱單位的收費人員收費時，應當佩帶統(tǒng)一標志，文明服務。

第三十三條 建立、完善供熱保障和風險防范機制，保障享受城市居民最低生活待遇的用戶和其他困難用戶的用熱。

第五章　供熱設施管理

第三十四條 熱源單位、供熱單位應當對其管理的供熱設施定期進行維修養(yǎng)護、保障安全運行。對超期服役的供熱設施，應當及時更換。

第三十五條 在國家規(guī)定的供熱設施的地面、地下的安全保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）修建建筑物、構筑物；

（二）挖坑、掘土、打樁；

（三）爆破作業(yè)；

（四）堆放垃圾雜物；
（五）排放污水、廢水；

（六）其他影響供熱設施安全的行為。

第三十六條 供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門、儀表等設施，任何單位和個人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動。

第三十七條 供熱單位應加強供熱管網(wǎng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)有本辦法第三十五條和三十六條行為的，應當立即制止或報請有關部門處理。

第三十八條 遇有供熱外網(wǎng)及供熱設施緊急搶修，電力、交通、城管等部門應當積極支持、配合。

第三十九條 外網(wǎng)及供熱設施受到破壞時，應當追究當事人的賠償責任。

第四十條 建設工程開工前，建設單位應當向熱源單位或者供熱單位查詢有關供熱設施以及地下管網(wǎng)情況。影響供熱設施安全的，建設單位應當與熱源單位或者供熱單位商定相應的保護措施，由建設單位負責實施。

第四十一條 供熱設施的更新、改造、維修、養(yǎng)護由產(chǎn)權人負責。居民用戶室內(nèi)供熱設施的產(chǎn)權，歸房屋所有人所有。

在供熱工程保修期內(nèi)的更新、改造、維修和養(yǎng)護費用由建設單位承擔。

第四十二條 熱源出口處的計量儀表，由熱源單位負責安裝、維修和管理，供熱單位負責監(jiān)督；單位用戶、住宅小區(qū)庭院管網(wǎng)進口處的計量儀表，由供熱單位負責安裝、維修和管理。

第四十三條 供熱設施發(fā)生故障需要搶修時，用戶不得阻撓、拒絕搶修。
確因危及公共安全，情況緊急，在履行通知義務后，用戶不能在規(guī)定時間內(nèi)及時趕到搶修現(xiàn)場的，經(jīng)熱源單位或者供熱單位負責人批準，并書面通知當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所后，可由當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所派二人以上人員到現(xiàn)場配合，可以入室搶修。搶修后，在現(xiàn)場的搶修負責人和配合人員應當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，由搶修單位承擔賠償責任。

第四十四條 用戶室內(nèi)裝修遮擋供熱設施影響搶修的，用戶應當無條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶未自行拆除的，由搶修單位拆除，損失由用戶承擔。

第六章　罰則

第四十五條 對違反城市供熱、用熱有關規(guī)定的行為，由有關部門依照《黑龍江省城市供熱條例》予以處罰。

第四十六條 城市建設行政主管部門和有關部門及其工作人員違反規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門追究行政責任：
（一）擅自變更經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃的；
（二）違反本辦法第十四條規(guī)定批準建設供熱工程項目的；
（三）挪用供熱工程配套費的；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；
（五）電力監(jiān)管部門以電量指標限制熱電廠對外供熱的。

第七章　附則

第四十七條 本辦法自2008年6月1日起施行。2001年6月5日經(jīng)市政府11屆37次常務會議討論通過的《雞西市城市集中供熱管理辦法》同時廢止。