2021年5月12日，由中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會、中展智奧（北京）國際展覽有限公司、法蘭克福展覽（上海）有限公司主辦的“中國國際暖通高峰論壇——碳達峰碳中和與清潔供熱綠色發(fā)展國際峰會”在北京新國展盛大召開。

會上，國家發(fā)改委能源所研究員胡潤青作了關(guān)于“中國可再生能源的現(xiàn)狀和發(fā)展方向”的主題演講。她介紹了我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀、碳達峰碳中和目標和要求以及可再生能源發(fā)展的目標和路徑?？偨Y(jié)提出，可再生能源發(fā)展迅速，已具備大規(guī)模推廣應(yīng)用條件，在雙碳目標下，能源亟待向低碳化轉(zhuǎn)型，可再生能源是必然的選擇，在現(xiàn)行制度下，可再生能源供熱面臨著市場準入、市場競爭力等方面的挑戰(zhàn)，未來市場潛力大，低碳供熱的目標和路徑尚需深入研究。

課件內(nèi)容分享如下：

今天是供熱行業(yè)的一個大會，所以我把重點放在可再生能源供熱現(xiàn)狀方面，另外就是發(fā)展方向，目前我們國家現(xiàn)在雙碳目標是怎么要求的？還有可再生能源目前的發(fā)展和一些路徑的研究工作。

首先，在過去10年，我們國家非化石能源發(fā)展非常迅速，占比不斷提升，2020年如期完成了國家設(shè)定的目標，市場規(guī)模不斷的壯大，非化石能源占比不斷提升。2020年的時候，我們國家的非化石能源占一次能源消費總量的占比是15.9%，比預(yù)期的15%（相比），超額完成任務(wù)。但從這個比例來看，跟我們未來2030年我們國家中央提出的25%的目標看的話，未來10年還要漲10個百分點左右，應(yīng)該說比過去10年的任務(wù)還要艱巨。

大家都可以看到，過去10年可再生能源發(fā)展非常迅猛的，也就是說未來10年還要繼續(xù)保持，才能保證國家設(shè)定目標的實現(xiàn)。

從開發(fā)利用的規(guī)模來看，可再生能源裝機容量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位，包括水電、風電、光伏、生物質(zhì)，都已經(jīng)很多年保持在全球首位。到2020年的時候我們國家的發(fā)電裝機容量合計達到了9.3億千瓦，占比達到了42.4%。這里邊水電目前裝機是最高的，其次是風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電。

我們可以對比一下，2030年中央提出風電和光伏要達到12億千瓦的一個裝機容量，也就是說如果簡單算的話，未來10年年均新增要達到6000~7000萬千瓦的一個裝機。但如果要綜合考慮了我們的非化石能源占比25%的目標，可能12億還是不夠的，可能光伏和風電加在一起可能需要達到1億以上才能做到，這對于行業(yè)來說任務(wù)還是非常艱巨的。發(fā)電量到2020年的時候，非化石能源的發(fā)電量占到了33.8%，可再生能源的發(fā)電占比達到了29%。

這樣在可再生能源里邊風占了6.1%，光伏占了3.4%，水電最大是占17.8%，29%也就是說我們現(xiàn)在很多做電供暖，實際上從污染排放來說，如果電依然來自于煤電的話，對于大氣污染和未來我們算碳的話，實際上依然是有，并不是一個清潔低碳的能源，只有我們可再生能源的占比占到一定高比例的時候，我用電供暖才是真正的清潔能源。

現(xiàn)在從可再生能源發(fā)電來看的話，風電過去10年是快速發(fā)展，光伏的話應(yīng)該說是突飛猛進?，F(xiàn)在我們國家的風電和光伏也進入了平價低價的開發(fā)時代，有些地方已經(jīng)比燃煤標桿電價要低了，市場競爭力是不斷提升的。

大家可以看到我們前面總結(jié)的很多的成就數(shù)據(jù)，更多的都是關(guān)注于發(fā)電，應(yīng)該說可再生能源供熱跟發(fā)電相比，發(fā)展還是差了一些，現(xiàn)在十三五目標最終的數(shù)據(jù)還沒有出來，但可能從行業(yè)里邊初步看的話，十三五可再生能源熱目標很有可能實現(xiàn)起來比較困難，可能是唯一沒有達到實現(xiàn)目標的可再生能源品種，市場也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，地熱能可能在過去幾年里邊發(fā)展是比較好的，是可再生能源供熱的一個主要的市場主力。

太陽能熱利用是2014年以后就處在年新增總量、年安裝量處在一個連續(xù)下滑的狀況，生物質(zhì)量的話這些年基本穩(wěn)定稍有增長，但是增長率都不算太高。

從總的來看的話，可再生能源供熱因為計量和統(tǒng)計存在著困難，統(tǒng)計的問題更多是因為可再生能源供熱項目都是小項目，這樣的話規(guī)模小的項目統(tǒng)計起來，不光是我們國家，全球也是一樣，戶用系統(tǒng)、小系統(tǒng)統(tǒng)計來起來都有一定的困難，我們國家的供熱在大的統(tǒng)計體系一直統(tǒng)計的是商業(yè)化交易的熱力，其實我們到底是供應(yīng)了多少熱需求有多少熱，這個數(shù)值的話在統(tǒng)計里邊并沒有像電，有一個確切的發(fā)電量、用電量這樣的數(shù)，所以從終端的需求和生產(chǎn)上統(tǒng)計，還有對應(yīng)的技術(shù)生產(chǎn)都有一定的困難。

可再生能源供熱應(yīng)該說過去幾年，我們從這個單一品種，比如說太陽能熱水器、生物質(zhì)鍋爐或者生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，還有地源熱泵、水源熱泵，還有中深層的地熱，這種單一品種能源應(yīng)用，現(xiàn)在逐漸已經(jīng)向一些互補系統(tǒng)開始推進，應(yīng)該說可再生能源供熱單一品種對于在戶用的系統(tǒng)層面，包括集中供熱的層面，還有工商業(yè)熱力層面，我們都有很多成功的案例。

但是戶用系統(tǒng)，比如說在區(qū)域能源站，還有可再生能源加入到大的供熱管網(wǎng)的一個集中供熱，目前還處在一個研究探索的階段。

總的來看，各種可再生能源技術(shù)基本是成熟的，比如生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，還有中深層地熱，熱泵技術(shù)這幾年也發(fā)展非常快，從需求的層面的話，我們也是可以滿足縣一級或者是開發(fā)區(qū)級別的供熱特許權(quán)經(jīng)營，我們也都有很多成功的案例。像區(qū)、鎮(zhèn)就人口比較密集的地方，這種市場需求也有很多成功的案例，農(nóng)村地區(qū)戶用系統(tǒng)過去可再生能源有很多的應(yīng)用，包括熱水、洗浴用太陽能，包括還有一些地方的沼氣等等。但是現(xiàn)在的話可能隨著生活水平的提高，對熱水品質(zhì)提出了更多的需求，也對產(chǎn)品都提出了更多的要求?？傮w來說可再生能源供熱多種技術(shù)可以滿足各種熱需求。

清潔供暖是過去幾年我們國內(nèi)非常重要的一個工作，中央到地方政府都在推動的一個工作，2017年開始實施，清潔供暖當時的定義可能更多的是針對大氣污染物來推動的，包括清潔煤，包括天然氣都算在范圍之內(nèi)，我們從那個目標也可以核算一下，當時設(shè)定時，其實可再生能源供暖在總的清潔供暖的目標里占比達18%，應(yīng)該說量也是不低的。

清潔供暖工作中央地方都大力支持，中央財政也安排了財政預(yù)算來支持試點城市的工作。財政部也分三批支持了40多個城市來開展工作，清潔供暖對于可再生能源來說，從我做可再生能源的角度來看，既是機遇更是挑戰(zhàn)，因為清潔供暖實際上是把可再生能源和常規(guī)提到的清潔煤的供暖放在了同樣的一個競爭的平臺上，對于清潔供暖，對于可再生能源并沒有特別的有針對性的激勵的政策。這實際上對可再生能來說可能更多是挑戰(zhàn)。

我們現(xiàn)在也經(jīng)常能聽到有些地方過去做的一些熱泵項目會被區(qū)域供熱的應(yīng)用給兼并了，會停運，還有一些太陽能的項目在同等平臺上它競爭力是不夠的。

我們想把可再生能源跟北方熱力企業(yè)的外購熱源的市場平均價格來做一個比較，這個圖是中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會統(tǒng)計的2019年供熱企業(yè)外購熱源（燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目），燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱力的50多個城市的外購熱源的價格，全國平均價格是中間這道線34塊錢每吉焦，實際上在真正的大城市的集中供暖區(qū)域，可再生能源想要加入大的供熱管網(wǎng)，競爭實際上是燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的熱力的價格，所以我們看全國平均34，北京最高87，最低11.5是烏魯木齊，當然這是2019年的價格。

而可再生能源來說，供熱的成本可能會遠遠高于這個價格。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)可能在50~60元錢每吉焦，然后生物質(zhì)鍋爐在60~70元錢每吉焦，中深層地熱資源好的地區(qū)在50~70元錢每吉焦，太陽能可能會更高，因為它初始投資會比較高，所以我們看到所有的可再生能源供熱成本是高于現(xiàn)在熱力平均的市場熱價的，熱力公司外購熱源價格的，這樣沒有特別政策的支持下，可再生能源供熱就面臨著非常困難的境地。

我們再看看對可再生能源的激勵政策，應(yīng)該說從中央層面來看，對可再生能源是沒有優(yōu)惠政策的。

首先是稅收，所得稅、增值稅并沒有特別的優(yōu)惠，2020年開始實施了礦產(chǎn)資源稅，實際上對于中深層地熱能項目來說，實際上是增加了成本，并不是一個激勵政策，實際上是一個不利的政策。

另外，對于可再生能源也沒有專項的補貼或者專項熱價。地方清潔供暖剛才也說，可再生能源是可以享受的，也會跟其他的一起在大的預(yù)算里去安排，但是也并沒有一個特別的激勵。當然中央政府也還在嘗試努力支持基地政策，能源局也發(fā)布了文件，要求因地制宜做好可再生能源供暖的工作。

另外現(xiàn)在關(guān)于地熱開發(fā)利用也在征求意見，但是從稅收、熱價、補貼這方面并沒有一個非常有針對性的政策。從地方層面來說的話，10多年前我們很多省份實施了強制安裝太陽熱水器，在新建建筑上強制安裝太陽熱水器的政策，當時這個政策的實施對太陽能熱水器的發(fā)展起到非常積極的一個促進作用，因為它會營造出一個穩(wěn)定的市場，當然也還存在一系列其他的問題，目前看這些政策實施，現(xiàn)在對于太陽能熱水器的市場并沒有那么大的支撐了。

縣級供熱特許權(quán)，我們也看到有一些生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的項目，還有地熱能中深層項目也獲得了在縣域的一些特許經(jīng)營的授權(quán)許可，但這些特許經(jīng)營的當?shù)毓岬膬r格并不比燃煤的優(yōu)惠，比如說雄縣是16塊錢每平方米，然后我們?nèi)チ松綎|的一些熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)，他們給當?shù)毓嵋彩呛彤數(shù)孛弘姽┡旧鲜窃谝粋€相當?shù)乃疁省?/span>

從稅收政策的話，我們也比較了一下，就是我們現(xiàn)有的大的供熱企業(yè)和可再生能源供熱企業(yè)的稅收方面，目前的話我們國家對于給居民供熱的話，實際上有增值稅、房產(chǎn)稅、土地稅有優(yōu)惠的政策，當然這個只適用于北方供暖地區(qū)，其他增值稅按9%來征收，應(yīng)該說比常規(guī)的可能要低一點?？稍偕茉垂嶂挥猩镔|(zhì)供熱增值稅是能夠即征即退的，其他并沒有特別的政策。

地熱資源，去年新實施實際上是大幅度增加了供熱成本。這個地熱資源稅，國家有一個法，各個地方會制定自己的征稅的標準，各個省區(qū)現(xiàn)在公布的稅率征收標準是1~30塊錢不等，多數(shù)城市都是按量來計征，也就是說用一方水就要交一方水的錢，征收的標準從1塊錢到10塊錢。

從碳達峰碳中和的目標和要求來看，我們國家現(xiàn)在要求是30年碳達峰，60年要實現(xiàn)碳中和，能源低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳中和的一個非常核心的內(nèi)容。電力、熱力包括熱電聯(lián)產(chǎn)余熱等等，傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)可能都需要重新思考、重新進行調(diào)整。十四五應(yīng)該說是碳達峰的關(guān)鍵期，也是個窗口期。對可再生能源的要求是2030年在一次能源消費中占比要達到25%，光伏風電裝機要達到12億千瓦以上。

要積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，應(yīng)該說是去年中央提出來的一個新的一個大的思路方向，未來可能可再生的能源低碳轉(zhuǎn)型會成為一個主力軍。

從十四五來看，可再生能源發(fā)展會進入一個新的階段，跟過去比是完全不同的階段。首先會大規(guī)模發(fā)展，未來可能在增量里用電的增量率可能要達到2/3以上，然后在電力消費增量中成為補充，要變成主體。市場化風、光都已經(jīng)進入了平價時代，要實現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化的發(fā)展，就要求不僅要做到大規(guī)模開發(fā)，還要高水平的消納電力，還有可靠性方面都有要求。

從總的思路來看，未來我們可以分成幾個階段，2025年之前可再生能源應(yīng)該是大范圍的一個增量的替代，2025年~2030年是全面的一個增量替代，2030年之后就要開始全面大規(guī)模的一個替代，不光是增量的環(huán)節(jié)做替代，可能2050年~2060年就是全領(lǐng)域深度的所有各行各業(yè)能源供應(yīng)都要實現(xiàn)低碳、非化石能源的一個替代。

清潔供熱的問題和挑戰(zhàn)，第一個就是過去推動清潔供暖，未來清潔供暖的低碳化問題是馬上要考慮的問題。

另外就是低碳供熱的一個競爭力問題，目前的現(xiàn)有的政策環(huán)境下沒有考慮環(huán)境外部情況下，可再生能源低碳的供熱沒有經(jīng)濟性。

另外我們現(xiàn)在補貼不精準，一個是對于供熱的補貼是民生問題，現(xiàn)在的補貼方式的補貼額高，政府的負擔也重，而且補貼所有人可能另外對于清潔供暖，不管是可再生能源還是清潔煤，大家補貼企業(yè)的標準基本上在一個線上，所以這樣的話也是不公平的、不精準的。

另外現(xiàn)有的供暖取費制度也不鼓勵技術(shù)進步和節(jié)能。還有就是市場準入對于可再生能源來說，很重要的就是怎么能夠取得供熱的經(jīng)營權(quán)，怎么能在既有和新建的供熱領(lǐng)域能夠加入進去。

剛才提到了，因為計量統(tǒng)計的困難經(jīng)常會被忽略，另外統(tǒng)計的口徑不同，也會有缺項，這個圖是去年我們所和丹麥還有一些國際機構(gòu)一起合作，做的一個可再生能源展望，當時業(yè)內(nèi)認為我們還算是一個比較激進的研究和研究情景，可再生能源電力的占比達到了85%，這里邊的話其實我們后來算了一下，熱力在方案里也只有60%，未來低碳供熱的目標和路徑還尚需深入研究，即便是業(yè)內(nèi)認為比較激進的，對供熱可能我們自己現(xiàn)在回頭看還是有欠缺的，所以深入的研究還是非常必要的。

碳的含量，我們都在談雙碳，碳對未來的一個影響，煤、油、氣肯定都是含有碳含量的，雖然天然氣的單位熱值的碳含量可能比煤會低不少，大概相當于60%上下，但是它依然是有碳排放的，而可再生能源的碳排放都是0的。

這里我們也做了一個大致測算，按照去年我們國內(nèi)的碳交易價格，做了兩個方案的測算，如果碳價在50塊錢和100塊錢的時候的情況，單單看它對于燃料成本有什么樣的影響。我們看就是按照每噸碳二氧化碳100塊錢來算，也不足以影響目前的競爭格局。也就是說煤炭依然是最便宜的燃料，就單位熱值來算的話，依然是最便宜的燃料品種。

淡藍顏色這個條子用可再生能源電力的蓄熱鍋爐，用電價很低的話，還有中深層地熱，還有生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)這兩種還有太陽能，當然燃料成本是0了，就用可再生能源電力的蓄熱鍋爐，它的燃料成本會比煤低，其余的所有的品種都會比煤要高。

總的來說目前我們認為可再生能源的發(fā)展迅速，已經(jīng)具備大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件，包括電力，也包括熱力。在雙碳目標下，能源亟待向低碳化轉(zhuǎn)型，可再生能源是一個必然的選擇。另外在現(xiàn)行的制度下，可再生能源供熱也面臨著市場準入形成競爭力等方面的挑戰(zhàn)，未來市場的潛力非常非常的大，但低碳供熱的目標和路徑還尚需深入的研究，謝謝大家。

本文經(jīng)本人同意，根據(jù)錄音整理