河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省空氣質(zhì)量

持續(xù)改善行動計劃的通知

豫政〔2024〕12號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2024年3月23日

河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）等文件要求，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低PM2.5（細顆粒物）濃度為主線，以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，大力推動氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機物）協(xié)同減排，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河南。

（二）主要目標。到2025年，全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到71%，重度以上污染天數(shù)比率控制在1.4%以內(nèi)，完成國家下達的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)，信陽市、南陽市實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）嚴把“兩高”項目準入關(guān)口。嚴格落實國家和我省“兩高”項目相關(guān)要求，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。國家、省績效分級重點行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新（改、擴）建項目原則上達到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。推進鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立燒結(jié)、球團和熱軋企業(yè)及工序，推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。統(tǒng)籌落實國家“以鋼定焦”有關(guān)要求，研究制定焦化行業(yè)產(chǎn)能退出實施方案。到2025年，全省短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15%以上，鄭州市鋼鐵企業(yè)全部退出。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出）

（二）加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，將大氣污染物排放強度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；加快淘汰步進式燒結(jié)機、球團豎爐、獨立燒結(jié)、獨立球團、獨立熱軋工序以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐；有序退出磚瓦行業(yè)6000萬標磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線，鼓勵各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)關(guān)停退出。2024年年底前，鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案，進一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵各地因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會資本積極參與。支持重大核心技術(shù)研發(fā)，促進大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣力度，圍繞鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展

（一）大力發(fā)展清潔能源。加快推進風(fēng)電和集中式光伏規(guī)?；_發(fā)，開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動，建設(shè)一批規(guī)模化開發(fā)項目；實施地?zé)崮芾眉羞B片開發(fā)，建設(shè)鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地?zé)峁┡痉秴^(qū)；加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設(shè)，打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年，非化石能源消費比重達到16%以上，電能占終端能源消費比重達到27%以上。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

（二）嚴格合理控制煤炭消費總量。制定實施煤炭消費總量控制行動計劃，確保完成國家下達的“十四五”煤炭消費總量控制任務(wù)。重點壓減非電行業(yè)煤炭消費，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核內(nèi)容。對新（改、擴）建用煤項目實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全省原則上不再新增自備燃煤機組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵自備燃煤機組實施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶，基本淘汰儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，開展遠距離供熱示范，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，2025年年底前，對30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關(guān)?；蛘稀?/span>（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全省不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2024年年底前，分散建設(shè)的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代或園區(qū)集中供氣改造。2025年年底前，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達標的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐，完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（五）持續(xù)推進清潔取暖改造。加大民用散煤替代力度，因地制宜成片推進清潔取暖改造，支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報國家清潔取暖試點城市，保質(zhì)保量完成許昌、商丘、周口等試點城市清潔取暖改造任務(wù)。到2025年采暖季前，全省平原地區(qū)散煤基本清零，穩(wěn)妥推進山區(qū)散煤清潔能源替代。依法將完成清潔取暖改造的地方劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用散煤行為，防止散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖改造的地方，加強潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，完善綠色運輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船，鼓勵各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。到2025年，集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，省內(nèi)水路貨運量突破7000萬噸，力爭全省公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個百分點，鐵礦石、焦炭等大宗物料清潔運輸（含使用新能源汽車運輸，下同）比例達到80%。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮既有線路效能，推動共線共用和城市鐵路場站適貨化改造。加快實施鐵路專用線進企入園“653”工程，推動中鐵路港、國際物流樞紐等一批鐵路專用線建設(shè)，支持周口、漯河、信陽等市港口配套建設(shè)鐵路專用線，加快鄭州、南陽、洛陽、商丘等市鐵路物流基地建設(shè)。新（改、擴）建項目原則上采用清潔運輸方式，并將清潔運輸作為項目審核和監(jiān)管重點。加強用地、驗收投運、車皮調(diào)配、鐵路運價等措施保障。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路鄭州局集團公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加快提升機動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外，全省黨政機關(guān)新購買公務(wù)用車基本實現(xiàn)新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛，發(fā)展純電動、氫燃料電池等零排放貨運車隊。2025年年底前，除應(yīng)急車輛外，全省公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車基本實現(xiàn)新能源化；淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車和國三以下排放標準柴油貨車，加強報廢機動車回收拆解監(jiān)管。開展新生產(chǎn)貨車系族全覆蓋檢查，規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查，加強重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，強化機動車排放檢驗監(jiān)管，建設(shè)全省重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺，鼓勵各地開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。（省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、事管局、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化非道路移動源綜合治理。嚴格實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。擴大高排放非道路移動機械禁用區(qū)范圍，提升管控要求，將鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)、施工工地等機械高頻使用場所納入禁用區(qū)管理，禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二以下排放標準的非道路移動機械。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。提高輪渡船、短途旅游船、港作船使用新能源和清潔能源比例。大力推動老舊鐵路機車淘汰，鼓勵鐵路場站及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本淘汰第一階段以下排放標準的非道路移動機械，基本消除非道路移動機械、船舶以及鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機場飛機輔助動力裝置替代設(shè)備使用率穩(wěn)定在95%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、民航河南監(jiān)管局、中國鐵路鄭州局集團公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行追溯，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、鄭州海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

（一）深化揚塵污染綜合治理。嚴格落實揚塵治理“兩個標準”要求，加強施工圍擋、車輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運輸、地面硬化、物料覆蓋等精細化管理，鼓勵建筑項目積極采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)。市政道路、水務(wù)等長距離線性工程實行分段施工，逐步推動5000平方米以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。將防治揚塵污染費用納入工程造價。持續(xù)開展城市清潔行動，強化道路揚塵綜合整治，對長期未開發(fā)的建設(shè)裸地進行排查整治。到2025年，城市建成區(qū)主次干道機械化清掃率達到90%以上，城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、水利廳配合）

（二）加快推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。新（改、擴）建礦山按照綠色礦山要求建設(shè)；存量礦山嚴格落實安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等有關(guān)要求，對限期整改仍不達標的礦山依法關(guān)停。推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理，嚴格落實礦石開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施清潔化、智能化、綠色化改造，提升清潔生產(chǎn)水平。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，完善秸稈收儲運體系。到2025年，全省秸稈綜合利用率達到93%以上。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，綜合運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強化日常監(jiān)管，組織開展重點區(qū)域、重點時段專項巡查，落實秸稈禁燒目標責(zé)任考核和獎懲制度，嚴格執(zhí)行問責(zé)約談、經(jīng)濟處罰、行政處罰等措施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（四）持續(xù)加強煙花爆竹污染管控。嚴格落實煙花爆竹管理規(guī)定，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全管控網(wǎng)絡(luò)作用，加大對重點地區(qū)、重點時段的巡查防控力度，嚴厲懲處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。（省應(yīng)急廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

六、加強多污染物減排，切實降低排放強度

（一）加快實施低VOCs含量原輔材料替代。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所、使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，推動現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，對完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理，在重污染天氣預(yù)警期間實施自主減排。室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志基本使用低（無）VOCs含量涂料。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強VOCs全流程綜合治理。按照應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理。含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理，企業(yè)污水處理場排放的高濃度有機廢氣要單獨收集處理。配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施，加強治理設(shè)施運行維護。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施開停、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。規(guī)范開展VOCs泄漏檢測與修復(fù)工作，定期開展儲罐部件密封性檢測，石化、化工行業(yè)集中的城市和重點工業(yè)園區(qū)要在2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。2025年年底前，揮發(fā)性有機液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，汽車罐車基本使用自封式快速接頭。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（三）推進重點行業(yè)污染深度治理。全省新（改、擴）建火電、鋼鐵、水泥、焦化項目要達到超低排放水平。2024年年底前，水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造；2025年9月底前，鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)力爭完成清潔運輸超低排放改造。持續(xù)推進玻璃、耐火材料、有色、鑄造、炭素、石灰、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理，實施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標改造。2025年年底前，基本完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造；生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。原則上不得設(shè)置煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的應(yīng)安裝煙氣自動監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強監(jiān)管，重點涉氣企業(yè)應(yīng)加裝備用處置設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（四）開展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達標排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動化水平低的治理設(shè)施，提升設(shè)施運行維護水平；健全監(jiān)測監(jiān)控體系，提升自動監(jiān)測和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作，2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級改造，未按時完成改造提升的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（五）穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。開展氨排放控制試點，研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，對糞污輸送、存儲及處理設(shè)施進行封閉改造，加強廢氣收集和處理。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化電力、鋼鐵、焦化、水泥、建材等重點行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，實現(xiàn)大型餐飲服務(wù)單位油煙排放情況實時監(jiān)控，餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

七、完善制度機制，提升大氣環(huán)境管理水平

（一）實施城市空氣質(zhì)量達標管理。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標時限、路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開。到2025年，信陽市、南陽市實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標，其他城市明確空氣質(zhì)量達標階段目標。持續(xù)開展達標縣（市）創(chuàng)建，已達標的縣（市）要鞏固達標成果，具有達標潛力的縣（市）盡快實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標，到2025年，力爭全省有20個左右的縣（市）實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（二）推動城市空氣質(zhì)量排名進位。各省轄市研究制定在全國168個重點城市中排名提升進位方案，明確進位目標，逐年實現(xiàn)進位。2024年，綜合指數(shù)排名后20名城市實現(xiàn)“只減不增”。到2025年，安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市穩(wěn)步退出后10名，焦作市穩(wěn)步退出后20名，其他省轄市穩(wěn)步提升排名位次。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（三）積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機制，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程，及時更新應(yīng)急減排清單，綜合采取遠程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實地監(jiān)測溯源、綜合分析應(yīng)對等方式，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實效。探索建立冀、魯、皖、豫省界區(qū)域城市應(yīng)急聯(lián)動會商機制，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合交叉執(zhí)法，強化區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（四）開展環(huán)境績效等級提升行動。修訂重點行業(yè)績效分級管理辦法，加強應(yīng)急減排清單標準化管理，建立動態(tài)調(diào)整機制。支持鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級。優(yōu)化重點行業(yè)績效分級管理，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單，加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的省級綠色標桿企業(yè)，推動全省工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

八、加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）提升環(huán)境監(jiān)測能力。持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級改造，按要求實現(xiàn)省域內(nèi)六因子（PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）監(jiān)測全覆蓋。推進城市主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，開展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測。推動工業(yè)園區(qū)建立專項監(jiān)測站點，提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測能力。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)試點和碳監(jiān)測評估試點。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（二）提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。各地要根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子，將電力、水泥、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)氨逃逸，以及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進用電用能監(jiān)控能力提升，強化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省電力公司配合）

（三）嚴格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，開展跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，對突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實行清單式閉環(huán)管理。建立健全執(zhí)法人員評價考核管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（四）加強決策科技支撐。開展VOCs排放污染治理、多污染物系統(tǒng)治理等空氣質(zhì)量改善相關(guān)技術(shù)與裝備研發(fā)。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，強化涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè)，實現(xiàn)公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)共享。強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，精準管控高值熱點區(qū)域。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、行政審批政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

九、健全法規(guī)標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（一）強化法規(guī)標準體系建設(shè)。研究起草《河南省清潔生產(chǎn)促進條例（草案）》。加強生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)，制定實施化肥、垃圾焚燒發(fā)電、陶瓷、鉛鋅等行業(yè)大氣污染物排放標準和砂石骨料行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范，推進重點行業(yè)提升污染治理水平和綠色低碳發(fā)展。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）完善價格激勵約束機制。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，落實高耗能行業(yè)階梯電價制度；對港口岸基供電實施支持性電價政策，鼓勵各地降低岸電使用服務(wù)費；完善分時電價政策，對公共汽電車充電給予電價支持。落實清潔取暖補貼及價格優(yōu)惠政策，減少城鎮(zhèn)燃氣輸配氣層級，完善終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。鼓勵鐵路運價采用“量價互保”協(xié)議運輸模式。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。持續(xù)發(fā)展綠色金融，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行河南省分行、國家金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

十、壓實工作責(zé)任，匯聚治污合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要組織編制實施方案，明確工作目標、治理任務(wù)和保障措施，細化職責(zé)分工，建立任務(wù)清單臺賬，強化督查督辦，推動各項任務(wù)有力有序完成。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)實施方案要報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（二）強化責(zé)任落實。各級政府要對本行政區(qū)域的空氣質(zhì)量負總責(zé)；各有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管責(zé)任，編制本領(lǐng)域大氣污染防治實施方案，及時出臺相關(guān)政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革部門負責(zé)實施煤炭消費總量控制行動，工業(yè)和信息化部門負責(zé)實施落后產(chǎn)能淘汰退出行動，交通運輸部門負責(zé)實施交通運輸清潔行動，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)實施重點行業(yè)超低排放改造行動，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)實施揚塵面源污染綜合防治行動，推動各項措施落地見效。

（三）嚴格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標、完成空氣質(zhì)量改善目標的地方按規(guī)定給予激勵；對未完成空氣質(zhì)量改善目標的地方，從資金分配、項目審批、責(zé)任追究等方面實施懲戒，對政府主要負責(zé)同志實施公開約談，并取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。對推進工作不力、責(zé)任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方，適時組織開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察。

（四）實施全民行動。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與，強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。